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宁德市蕉城区人民政府办公室关于印发进一步提升乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点标准化建设的实施方案的通知
来源:蕉城区人民政府办公室    发布日期:2017-01-18 10:50:47  浏览次数:421  文字大小:

各乡镇人民政府、街道办事处,三都澳经济开发区管委会,区直各单位:

经区政府研究同意,现将《蕉城区进一步提升乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点标准化建设的实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

宁德市蕉城区人民政府办公室

2017年1月12日

(此件主动公开)

宁德市蕉城区人民政府办公室             2017年1月12日印发

蕉城区进一步提升乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点标准化建设的实施方案

 

根据省效能办《关于分类推进乡镇(街道)便民服务中心标准化建设的意见》(闽效能办〔2015〕13号)、宁德市人民政府办公室《关于进一步规范乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点标准化建设的实施意见》(宁政办〔2016〕178号)精神,按照上级统一部署,2017年3月底前,全区乡镇政府(街道办事处)权责清单中行政许可、公共服务和其他依申请事项,做到“五个规范”、“四个统一”,全部纳入乡镇(街道)便民服务中心和省网上办事大厅运行监管。现就进一步提升我区乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务代办点标准化建设,制定如下实施方案:

 一、工作目标

以群众满意为宗旨,标准化建设、规范化管理为重点,以“硬件设施完备、服务事项全面、制度管理健全、队伍建设到位、服务对象满意”为工作目标;建立健全基层便民服务管理考核工作机制,构建便民利民、公正公开、务实高效、依法行政的为民服务体系;践行“马上就办”,全面推进乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务代办点标准化建设,促进我区乡镇(街道)村(社区)和谐、稳定和发展。

二、主要任务

(一)规范组织架构,明确工作职责。乡镇(街道)便民服务中心在党委、政府领导下开展工作,乡镇(街道)主要领导为便民服务中心工作的第一责任人,分管领导负责日常工作。各乡镇(街道)要明确便民服务中心负责人和工作人员,制定便民服务中心各项规章制度、管理考核办法;协调、督促各基层站所及项目进驻,及时处理违规违纪行为投诉;要督促乡镇(街道)加快推进村级(社区)便民服务代办点建设,代办点工作人员原则上由村(社区)干部轮流值守担任。

(二)规范场所设置,优化服务环境。各乡镇(街道)在新建或改建便民服务中心场所时,要将便民服务中心设在乡镇(街道)办公楼临街建筑或者交通便捷、人口聚集的地方,以方便群众。乡镇(街道)便民服务中心标识牌统一为“××乡镇(街道)便民服务中心”,规范使用全省统一的“福建行政服务中心”形象标识,并统一固定在办公地点正面显要位置。乡镇(街道)便民服务中心要坚持经济实用、因地制宜、符合规范、确保需求的原则,建成敞开的“一站式”服务大厅。按辖区人口数量,分三类标准建设:人口在10万以上的,面积不少于150平方米;人口在3万-10万的,面积不少于100平方米;人口在3万以下,面积不少于80平方米。便民服务大厅办公设施应做到“七有”,即配有电脑、打印复印机、电话、网络、档案柜、办事指南(须知)、便民服务卡;便民服务设施应做到“三有”,即配有方便服务对象的休息椅、纸张、笔;有条件的还应配备电子显示屏、触摸屏查询机、摄影监控系统等其他设施,确保站所核心业务系统软件、常用档案资料一并进驻中心;要统一刻制和使用“乡镇(街道)便民服务中心审核审批专用章”;便民服务大厅要在显著位置设置公示栏,公示上墙内容应做到“六有”,即中心工作职责、人员信息、服务项目、服务规范、服务流程及相关规章制度等;便民服务大厅内各窗口要设置窗口吊牌、工作人员座牌、公示进驻部门、服务项目和窗口工作人员身份信息等内容。

村(社区)便民服务代办点标准化建设要做到“六有”,一要有固定的办公场所,原则上设在村(社区)办公楼或附近的单独建筑。办公室门口的显眼位置挂上“××村(社区)便民服务代办点”的单位牌。千人以下的村办公场所不少于15平方米,5000人以上的村(社区)应不少于30平方米;二要有一面值班牌,应安排村干部轮流值班,要写明值班人员、日期和联系电话等,悬挂在门口墙上,便于群众联系,同时公布效能投诉电话。三要有一套工作机制,工作制度要上墙,内容可参照乡镇(街道)便民服务中心有关制度并结合村级特点制定。四要有一本代办台账登记簿,详细记录为村民代办项目的收件时间、村民姓名、办理项目、收件人、代办人、代办完成时间、村民取件时间、村民签字等基本要素。五要有一份代办事项清单,明确代办事项。各地要不断扩大代办范围,尽可能把民政、新农合、新农保、计生、农业综合服务等与群众生产、生活密切相关的事项纳入代办范围。六要有一次性告知单或服务指南,可参照乡镇(街道)便民服务中心的告知单或服务指南制定。

(三)规范项目入驻,完善服务功能。乡镇(街道)便民服务中心窗口设置上要坚持“便民利民、应尽则进”的原则,以最大限度满足群众需求。要将乡镇(街道)政府权责清单中的行政许可、公共服务和其他申请事项,逐项编制办事服务指南和审查工作细则,统一纳入便民服务中心办理。要在便民服务中心设置常驻窗口,明确窗口授权。有条件的要将精准扶贫、党员服务、农技服务、职介服务等项目纳入服务大厅办理;平时办理较少的事项,可设置为综合窗口代为办理或受理,也可根据实际情况增设其他窗口。乡镇(街道)设有专门窗口且工作人员较少的基层所站,应直接入驻便民服务中心,通过前、后台模式办公,不再保留机关办公室。

(四)规范业务办理,健全规章制度。便民服务中心实行“一个窗口受理,一次性告知,一条龙服务,一站式办结,一次性收费”,所有服务项目严格按照要求在窗口受理、办理并在承诺时限内完成。便民服务中心要建立台账登记制度,所有的服务窗口要建立规范的业务台账,必须严格按照要求,及时对便民服务中心受理代办的服务事项、申请人姓名及联系电话、受理人、受理和办结时间、结果及反馈情况等如实进行登记并对所有行政审批(服务)业务的档案资料进行整理归档,确保事事件件有案可查;要加强电子政务建设和行政效能监察,力争将全省网上审批和电子监察系统延伸到乡镇(街道)便民服务中心;要规范各项便民服务规程建设,建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、投诉处理制、AB岗工作制和值班领导制等一系列制度。

(五)规范人员管理和服务行为,提高服务质量。每个服务窗口必须选派至少1名“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的工作人员,事项一岗多能、挂牌上岗,保持相对稳定。实行AB岗位工作制,确保窗口不空岗,工作不脱节。完善窗口工作人员的考勤、考核,严格纪律检查和效能督查。推行文明服务,规范服务行为,提高服务质量,展示窗口良好形象。

(六)加强经费保障,确保正常运转。要本着节约的原则,保障乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点的办公经费,确保机构正常运转。

三、工作措施

(一)严格检查考评。乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务代办点管理考核工作,行政关系上隶属于乡镇(街道)原单位,场所建设、项目进驻、服务规范、业务管理上接受区效能办、区行政服务中心管委会、区审改办监督检查,协调、考核。管理考核每半年组织开展一次,区行政服务中心管委会会同区效能办、区审改办和乡镇(街道)分管领导具体负责,管理考核对象为16个乡镇(街道)便民服务中心。村(社区)便民服务代办点的建设和运行等日常工作管理考核由乡镇(街道)便民服务中心自行组织开展,区行政服务中心管委会每半年按照每个乡镇(街道)抽查2个村(社区)便民服务代办点的比例进行考评,考评标准按照《蕉城区乡镇便民服务中心管理考核细则》和《蕉城区村(社区)便民服务代办点管理考核细则》执行。

(二)定期通报整改。区效能办、区行政服务中心管委会、区审改办通过日常巡查、定期检查、专项抽查等多渠道多形式,对全区乡镇(街道)便民服务中心的管理运行情况进行监督管理、督查考核,建立健全考评机制、反馈机制、监督机制和问责机制,要定期通报我区乡镇(街道)、村(社区)便民服务机构标准化建设情况,并责令整改到位。

(三)持续整顿提升。区效能办、区行政服务中心管委会、区审改办要对乡镇(街道)便民服务中心存在的问题进行“回头看”检查,加强跟踪指导、明确相关责任人和整改期限,对工作开展不力、敷衍塞责、屡次不改的责任单位和个人给予通报批评,情节严重的,由区效能办依照相关规定予以效能问责。

四、结果运用

(一)纳入绩效考评。乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点的考核工作列入我区乡镇(街道)年度绩效考评。对复查、抽查发现仍未整改到位的,列入我区年度绩效管理察访核验扣分项目之一。

(二)严格问责问效。乡镇(街道)便民服务中心在每半年度考评中排名倒数第一的;在行政服务平台标准化建设、运行管理过程中存在突出问题被通报批评,经限期整改仍未整改到位的;在省和宁德市行政服务工作年终综合检查考评中不达标,影响我区绩效考评总分名次的,严格依照《福建省机关效能建设工作条例》规定予以问责处理。

(三)表彰先进。根据年度考核结果,评选出优秀乡镇(街道)便民服务中心、优秀村(社区)便民服务代办点、优秀乡镇(街道)便民服务中心负责人、优秀乡镇(街道)便民服务中心窗口工作人员、优秀村(社区)便民服务代办点代办员各若干名,并予以表彰。

 

附件:1.《蕉城区乡镇(街道)便民服务中心管理考核细则》

2.《蕉城区村(社区)便民服务代办点管理考核细则》