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宁德市蕉城区人民政府关于印发蕉城区特困人员救助供养实施办法的通知
    发布日期:2017-03-27 16:14:37  浏览次数:272  文字大小:

 

各乡镇人民政府、街道办事处,三都澳经济开发区管委会,区直有关单位:

《蕉城区特困人员救助供养实施办法》经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

宁德市蕉城区人民政府

2017年3月16日

 

 

蕉城区特困人员救助供养实施办法

 

第一章 总 则

第一条 为进一步做好特困人员救助供养工作,保障特困人员的基本生活,完善特困人员救助供养制度。根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《福建省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(闽政〔2016〕42号)、《民政部特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《福建省民政厅关于完善落实特困人员救助供养制度有关事项的通知》(闽民保〔2016〕251号)、《宁德市民政局关于完善落实特困人员救助供养制度有关事项的通知》(宁政民(2016)185号)等相关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 特困人员供养救助应当遵循以下基本原则:

(一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

(二)坚持属地管理。乡镇人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

(三)坚持城乡统筹。将农村五保对象、城市“三无”人员统一纳入救助供养制度适用范围,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

(四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(五)坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

 

第二章  对象范围

第三条 具有蕉城区户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

    第四条 符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

  1. 未满16周岁的未成年人,年满16周岁仍在接受义务教育或在高中教育(含中等职业教育)就学的;

  2. 残疾等级被评定为二级及以上(不含听力、语言残疾)。

        第五条 个人或家庭可支配收入低于我区最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的,或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的,应当认定为本办法所称的无生活来源。

    前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

    特困人员收入核算口径、财产限定条件等,应当参照《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》(闽民保〔2013〕550号)和低保政策有关规定(其中个人或家庭人均金融资产不超过当地年低保标准的4倍)。

    第六条 法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

    (一)具备特困人员条件的;

    (二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

  1. 无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

  2. 省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

    第七条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

    第三章 生活自理能力评估

    第八条 乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的地方,可委托医疗卫生机构或第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

    第九条 特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡。

    特困人员生活自理状况6项指标都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力(全自理);有1~3项(含3项)指标不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力(半护理);有4项(含4项)指标及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力(全护理)。

    特困人员年龄在80周岁及以上的,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。

    第十条 特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时报告乡镇人民政府(街道办事处),乡镇人民政府(街道办事处)在接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

    第四章 办理程序

    第十一条 申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

    申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,签订《蕉城区申请最低生活保障家庭经济状况登记表及声明书》,残疾人应当提供《中华人民共和国残疾证》。

    乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策或主动帮助其申请。

    第十二条 乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

    申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)开展调查核实。

    调查核实过程中,乡镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

    第十三条 乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

    公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送区民政局审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

    第十四条 区民政局应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

    区民政局对符合条件的申请及时予以批准,通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者代理人并说明理由。

    纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

    第十五条 对《蕉城区特困人员救助供养实施办法》出台前已经确定为农村五保对象的,如符合《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》(福建省人民政府令第120号)认定条件的,可继续确定为特困人员,今后按有关规定实行动态管理。

    第十六条 特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示,公示期为7天。公示期满无异议的,由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报区民政局核准后,从下月起终止救助供养。

    区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

    特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

  1. 死亡、被宣告失踪或者死亡;

  2. 经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

  3. 依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  4. 收入和财产状况不再符合本办法第五条规定;

  5. 法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有义务能力的法定义务人。

    特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

    第十七条 对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

    第五章 救助供养内容标准和形式

    第十八条 特困人员救助供养内容:提供基本生活保障;对生活不能自理的给予照顾;提供疾病治疗;办理丧葬事宜,予以免除基本殡葬服务费用;对符合条件的在各教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。

    第十九条 特困人员救助供养标准由基本生活标准和照料护理标准两部分构成。县人民政府根据省、市指导标准,综合考虑当地城乡差异等因素确定。城市“三无”人员基本生活标准按当地城市低保标准的130%确定,农村五保对象基本生活标准按当地农村低保标准的130%确定。照料护理标准原则上分为全自理、半护理、全护理三档,其中:全自理的按照当地最低工资标准的10%确定,半护理的按照当地最低工资标准的25%确定,全护理的按照当地最低工资标准的40%确定。对于机构集中供养的特困人员,提高救助供养标准,提高幅度按20%确定。

    特困人员救助供养标准调整后,原有救助供养待遇高于新标准的,暂时保持原待遇不变;待新标准高于原待遇后,再按新标准执行;采取“就高不就低”的过渡办法。对新增特困人员,要严格按照现行政策予以认定。

    第二十条 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

    对在家分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、养老机构、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,确保其“平时有人照应,生病有人看护”。优先为分散供养的特困人员提供社区居家养老服务,鼓励有条件的地方为其提供社区日间照料服务,支持基层医疗卫生机构为其提供上门诊疗服务。

    对需要集中供养的特困人员,由县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,可安置到相关福利机构;患有重性精神疾病的,必要时安置到专门的医疗机构托管和治疗。

    第二十一条 机构集中供养的,救助供养资金可直接拨付所在机构,统一用于供养服务开支;在家分散供养的,根据本人意愿,救助供养资金可直接发放给本人,也可按照乡镇人民政府(街道办事处)与受托方签订的委托照料护理协议,用于支付受托方的服务费用。

    第六章 供养服务机构

    第二十二条 特困人员供养服务机构包括农村敬老院、社会福利院、福利中心等县、乡镇人民政府设立的供养服务机构。要强化供养服务机构的保障职责。供养服务机构实行社会化运营的,不得改变其性质和职能,不得降低对特困人员的服务质量。在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步增强供养服务机构的区域辐射功能,为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。

    第二十三条 供养服务机构应当按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任主体,加强日常管理;应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度;应当根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,其中护理人员与全护理对象配比不低于1︰4,与其他服务对象配比不低于1︰10;应当加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。推进供养服务机构设施达标,以满足生活不能自理特困人员照料护理的需求。有条件的可经卫计等行政部门批准设立医务室或护理站,为特困人员提供日常医疗服务。

    第七章 保障措施

    第二十四条 各级政府要将特困人员救助供养工作列入重要议程,进一步健全完善政府领导,民政牵头,部门配合,社会参与的工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要认真履行主管部门职责,充分发挥牵头协调作用,着力加强特困人员救助供养工作规范化管理和信息化建设,推进基层管理服务能力建设,建立健全供养服务机构建设管理服务标准体系。卫生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要按照职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要支持供养服务机构建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

    第二十五条 民政、财政、审计、监察等部门要依法对特困人员救助供养资金管理使用情况实施监督,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。进一步完善跨部门、常态化的救助申请家庭经济状况信息核对机制,加快实现信息互联互通和自动核对,每年对特困人员、低保家庭等救助对象至少进行一次全面核对,提高救助对象精准识别能力。对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。

    第二十六条 鼓励采取公建民营等方式,积极推动政府举办的供养服务机构实行社会化运营。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和吸纳社会资本参与供养服务机构建设运营。加大政府购买服务和项目支持力度,通过制定和落实财政补贴、税收优惠和收费减免等各项优惠政策,引导和支持群众团体、公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

    第二十七条 大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

    第七章 附 则

    第二十八条 本办法自颁布之日起施行,有效期为5年。

    第二十九条 本办法的解释权由区民政局负责。