索 引 号 ND01100-0301-2021-00045 文号 宁区政文〔2021〕181号
发布机构 蕉城区人民政府 生成日期 2021-12-15
标题 宁德市蕉城区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告
内容概述 关于2021年法治政府建设情况的报告
有效性 有效
索 引 号 ND01100-0301-2021-00045
文号 宁区政文〔2021〕181号
发布机构 蕉城区人民政府
生成日期 2021-12-15
标题 宁德市蕉城区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告
内容概述 关于2021年法治政府建设情况的报告
有效性 有效

宁德市蕉城区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

发布时间:2022-01-10 09:14
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  2021年,蕉城区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚决落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《宁德市人民政府关于印发深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设若干措施的通知》(宁政〔2021〕4号)等文件要求,牢牢把握主线,狠抓工作落实,持续推进法治政府建设和依法行政工作,为建设“五高五美”现代化新蕉城提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、主要举措和成效

  (一)紧抓组织领导,高站位推进重点工作 

  1.高位推动。依法履职,将法治政府建设纳入发展总体规划和年度重点工作计划,印发《关于深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设的若干措施》(宁区政文〔2021〕88号),聚焦推进法治政府建设的重点领域和薄弱环节,针对性提出九个方面41条措施,切实推动习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。

  2.规定动作。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,认真落实法治政府建设情况报告制度,进一步完善法治政府考评制度,将依法行政工作列入年度综合性绩效考评,不断加大权重比例,使法治政府建设由“软任务”变成“硬指标”。积极组织申报全国法治政府建设示范区,召开重点工作推进会,坚持以法治政府建设示范创建为契机促进工作提升。

  3.关键少数。区委、区政府主要负责人坚持以身作则,严格落实法治建设第一责任人职责,及时协调法治政府建设重大问题,督促依法全面履行职能。贯彻落实《福建省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,坚持将工作列入年终述职内容。严格落实领导干部学法制度,积极开展理论学习中心组法治专题学习。全面推行领导干部任职前法律知识考试制度,拟提任领导干部全部参加考试。区委党校(行政学院)坚持将宪法、依法行政等教学内容列为党校主体班次重要教学内容,在课程安排上予以适当倾斜。

  (二)紧抓改革创新,多层次优化政务服务 

  1.持续深化“放管服”改革。规范编制《行政审批和服务事项审查工作细则》,简化审批服务流程,提高审批效率。依托“互联网+”信息技术,加快电子政务应用,实现审批管理系统与电子证照库、工程项目审批管理系统、福建省网上办事大厅等平台数据互通。加快电子证照推广应用,进一步延伸证照联办。在全区范围内开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设,推出一批“秒批、秒办”事项,对高频次审批服务事项实现“全程网办”、“不见面审批”。

  2.大力推行权责清单。认真贯彻落实《政府工作部门行政许可规范(DB35/T1630-2016)》,建立部门职责动态调整机制,推行统一编码管理,扎实推进行政审批标准化建设。按照权责一致原则,全面落实权责清单制度。目前,全区各乡镇(街道)、各有关单位目前已完成权责清单调整并对外公布工作。

  3.突出加强事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”抽查监管制度,全力推进大数据的综合运用。明确“谁检查、谁负责,谁检查、谁录入”职责,常态化开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作。建立以信用监管为核心的新型市场监管模式,同时完善失信企业协同监管和联合惩戒合作机制。依托国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台,推进数据共享,实现监管过程智能化控制、随机抽取、科学匹配。

  4.着力优化政务服务。按照“三集中三到位”要求,全面推进与企业群众密切相关的政务服务事项进驻行政服务中心,基本实现进驻大厅到位、审批授权到位、窗口到位。积极推进政务服务“一窗受理”,全面提升政务服务水平。建立上门服务机制,全面开展政务服务“好差评”,制订《好差评绩效考核指标》,推行线上线下全覆盖评价机制。设立“事难办”反映窗口,公开受理和解决企业、群众办事过程中遇到的“疑难杂症”,建立办结件电话抽查回访机制,进一步督促窗口规范文明服务,切实提升群众获得感。

  (三)紧抓制度建设,全方位护航社会发展 

  1.加强行政规范性文件备案审查。全面落实行政规范性文件公平竞争审查、法制机构合法性审查等各项制度,严格落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》等文件要求,明确合法性审核标准,规范审查备案程序。

  2.严格把关重大行政决策。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》相关要求,全面履行法定程序,切实推进依法办事、依法决策、依法行政。严格落实“三必须”工作要求,积极发挥政府法制部门作用,对各类重大决策事项进行合法性审查。认真落实重大行政决策全过程记录和档案管理制度。推动全区普遍设立法律顾问,积极推进公职律师工作。

  (四)紧抓责任落实,高质量推进行政执法 

  1.深入推进严格规范公正文明执法。全面推进行政执法“三项制度”,制定印发《宁德市蕉城区行政执法案卷评查制度(试行)》,常态开展监督检查,确保制度落实成效。制定《关于蕉城区全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照样式》,进一步规范行政执法。建立健全行政裁量基准动态调整机制,开展行政裁量基准动态调整工作,进一步规范行政机关自由裁量权,促进严格规范公正文明执法。

  2.稳步推进综合执法体制改革。完善区(市)综合行政执法协作配合工作机制,建立健全综合执法部门与业务主管部门衔接监管机制。持续做好行政执法主体和行政执法人员资格清理确认工作,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织全区行政执法单位开展执法人员信息采集和行政执法资格初审。组织全区符合报考条件执法工作人员参与行政执法资格综合法律知识考试,进一步加强我区行政执法队伍建设、规范行政执法行为。

  (五)紧抓权力制约,严标准防控用权失范 

  1.主动接受各方监督。明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任,进一步强化法治建设第一责任人责任落实。积极接受人大及其常委会监督,依法执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受政协民主监督并定期通报情况。加强审计监督。着力加强和改进行政诉讼案件应诉工作,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法执行人民法院生效裁判。健全违法行政行为投诉举报制度,进一步规范效能投诉工作,加大投诉件办理力度,充分发挥社会监督和舆论监督的作用。

  2.持续强化政务公开。全面贯彻落实政府信息公开条例,依托蕉城区人民政府门户网站,突出重要领域和重大事项的政务公开工作。规范政府信息公开流程,畅通依申请公开受理渠道,全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障公众合理的信息需求。实行政务公开清单管理制度,健全信息文稿审核工作流程,大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

  (六)紧抓末梢治理,联动性推进矛盾化解 

  1.着力强化多元化纠纷解决机制。推动行政调解与司法调解、人民调解衔接互动,先后成立医患纠纷、消费维权等社会民生领域专业性行业性调解组织,积极构建以村(居)人民调解委员会为基础、乡镇(街道)人民调解委员会为主导的多层次、全覆盖的人民调解组织网络体系。进一步完善信访工作制度,持续推行“四门四访”工作机制,不断推进“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解。

  2.严格落实行政复议和行政应诉工作。切实发挥行政复议在预防和化解行政争议中的主渠道作用,严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》有关规定,规范案件办理程序。

  3.深入开展普法与依法治理。全力打好“八五”普法开局战,推动领导干部、乡村群众、青少年等重点对象学法,结合关键时间节点,开展专题法治宣传活动。深入推进民法典学习宣传贯彻实施,开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动和“法治乡村普法行,电影下乡进千村”活动。新媒体普法形式不断创新,“法治蕉城”微信公众号、“清正蕉城”抖音平台等普法生动有效。法治文化阵地建设不断拓展,高标准建成金溪法治文化公园和企业法治文化示范基地。民主法治示范村(社区)创建活动不断推进,七都镇北山村被命名为第八批“全国民主法治示范村(社区)”。

  (七)紧抓预防处置,规范化提升突发事件应对水平 

  1.完善突发事件应对机制制度。根据相关法律规定,结合区情实际,制定《蕉城区群体性信访事件应急预案》《蕉城区危险化学品重特大事故应急救援预案》等突发事件应急预案。加强突发事件信息公开和危机沟通,坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。

  2.依法提升应对突发事件能力。加强对区域性治安稳定突出问题的排查整治,不定期开展应急演练,切实提升应对突发事件处置能力。组织开展《安全生产法》等学习培训,不断增强风险防范意识,提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

  二、存在问题与短板

  对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、福建省《法治政府建设实施方案》,蕉城区法治政府建设推进工作中还存在差距和不足,主要表现在:

  法治思维有待进一步提高。部分单位责任感不够强,部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力不强。

  (二)行政执法规范化有待进一步提升部分执法部门之间存在信息共享不畅、业务协同不足现象。特别是乡镇(街道)执法事权扩大后,与职能部门之间沟通机制需进一步健全。

  (三)法治队伍工作力量有待进一步加强。法治蕉城、法治政府、法治社会建设一体推进机制有待进一步完善,部门法治机构的人员配备不足,专业性有待提高,法律顾问和公职律师参谋助手作用未能得到充分发挥。

  三、下一步工作计划

  2022年,我区将紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,坚持问题导向、落实责任清单,扎实推进法治政府建设工作,为建设“五高五美”现代化新蕉城提供更加坚强有力的法治保障。

  (一)以第一责任人履责为牵引,统筹推进法治建设 

  不断加强党对法治政府建设的领导,进一步健全党领导法治政府建设的工作机制,将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,压紧压实各乡镇(街道)各部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及相关实施细则。强化法治政府建设督察考核,完善法治政府建设考核指标体系,改进考核方式,加大考核力度,积极发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。

  (二)以监督问责为抓手,推进行政执法规范化建设 

  积极推进综合行政执法体制改革,规范综合行政执法及基层执法,推动全区行政执法“三项制度”落地落实。严格实施新修订的《行政处罚法》,进一步规范行政执法行为。加强行政执法业务培训,夯实业务基础,提升综合执法规范化水平。强化重点领域行政执法监督和法治督察,创新执法监督方式,积极开展以执法案卷评查为内容的行政执法监督工作,增强行政执法监督实效,促进严格规范公正文明执法。

  (三)以矛盾纠纷化解为重心,强化源头治理 

  推动调解、仲裁、行政复议、诉讼等纠纷多元化解机制有机衔接,依法有效化解矛盾纠纷。加强行政复议规范化建设,扎实推进行政复议体制改革。巩固机关负责人出庭应诉常态化工作。推进公共法律服务平台建设规范化和公共法律服务标准化,进一步完善矛盾纠纷多元化解的衔接机制、联动机制、信息共享机制,充分发挥重点行政部门行政调解组织作用,最大限度把矛盾吸附在当地、化解在基层。

  (四)以教育培训为途径,强化法治建设能力提升 

  积极贯彻实施“八五”普法规划,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极推行年度履职报告评议制度。严格落实全区领导干部学法用法制度,建立领导干部应知应会法律法规清单制度。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质,影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

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